祝列克在全国林业厅局长电视电话会议上的讲话
祝列克（2008年7月28日）这次会议的主要任务是：深入贯彻落实近期中央一系列有关会议和文件精神，认真总结上半年林业工作，深入分析当前林业形势，安排部署下半年林业工作。根据局党组的安排，我讲三点意见。一、关于上半年林业工作的简要总结今年上半年，在我国连续发生特大自然灾害的不利情况下，各级林业部门坚决按照中央部署，一手狠抓抗灾救灾，一手狠抓林业发展，万众一心，艰苦奋战，夺取了林业抗灾救灾和改革发展的重大胜利。
祝列克（2008年7月28日）这次会议的主要任务是：深入贯彻落实近期中央一系列有关会议和文件精神，认真总结上半年林业工作，深入分析当前林业形势，安排部署下半年林业工作。根据局党组的安排，我讲三点意见。一、关于上半年林业工作的简要总结今年上半年，在我国连续发生特大自然灾害的不利情况下，各级林业部门坚决按照中央部署，一手狠抓抗灾救灾，一手狠抓林业发展，万众一心，艰苦奋战，夺取了林业抗灾救灾和改革发展的重大胜利。
截至6月底，全国完成造林面积4766.7万亩，占全年计划的66.1%；实现林业产业总产值5993.04亿元，同比增长20.95%。妥善安置灾区林业职工和群众，灾区林木清理4228.3万亩，完成应清理的32.8%。
总体上看，林业保持了持续平稳较快发展，林业改革取得重大突破，“绿色奥运”造林绿化任务全面完成，为我国林业发展史写下了浓墨重彩的一笔。（一）林业抗灾救灾取得阶段性重大胜利。
今年发生的低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害，在我国历史上极为罕见。两次灾害受灾林地2.99亿亩，严重损毁森林8147.27万亩，其中4210万亩森林变为无林地或疏林地，影响全国森林覆盖率0.29个百分点，林业直接经济损失1244亿元，生态损失超过1万亿元，灾区生态系统结构破坏，功能下降。
灾害发生后，各级林业部门坚决服从服务于国家大局，团结一致，艰苦奋战，全力抗灾救灾，积极开展生产自救，打了一场硬仗恶仗，赢得了重大胜利。一是全力投入紧急救灾。
灾害一发生，国家林业局和各地林业部门立即成立抗灾救灾工作领导小组，及时派出工作组赴灾区一线指导抗灾救灾，连续多次召开紧急会议，下发紧急文件指导抗灾救灾。国家林业局一方面积极加强救灾信息沟通，及时向中央反映林业受灾情况，中央领导同志先后16次对林业抗灾救灾和恢复重建作出重要批示。另一方面，加大救灾物资协调力度，切实搞好保障，多次协调解决了空运专家和重要救灾物资进入灾区，为抗灾救灾创造了有利条件。
特别是四川省林业厅救灾办，冒着余震危险，坚守工作岗位，顺利完成了各项重大任务，经受了严峻考验。各地林业部门紧密配合、全力支持抗灾救灾，及时抽出从国外租用的包括米-26大型直升机在内的8架森林防火直升机参加抗震救援行动。各级林业部门积极筹措救灾资金和物资，中央部门先后紧急拨付救灾资金7.4亿元，社会各界捐助资金1亿多元。北京、山东、江苏、浙江等省市林业部门和中国野生动物保护协会、竹藤中心等单位，发挥自身优势，为灾区提供了帐篷、活动板房等物资，对妥善安置灾区群众作出了贡献。
二是全面推进灾后恢复重建。及时进行灾害评估和受灾林木清理，制定了灾后重建规划方案，召开了林业恢复重建现场会，积极推进了科技救灾。
组织编制了《特大雨雪冰冻和地震灾后林业生态恢复重建规划》，及时提出灾后重建的指导思想、工作思路和建设目标；协调国家发改委、财政部、民政部、建设部等7个部委，落实解决了建立国家政策性森林保险制度、林木良种繁育补贴制度、森林经营稳定投资渠道和补贴制度等8项国家扶持政策。三是对卧龙自然保护区采取特别措施重点救助。第一时间对受伤的圈养大熊猫进行了救治，对14只大熊猫幼仔和圈舍受到严重毁坏的40多只大熊猫进行了临时转移，协调解决了卧龙基地的大熊猫饮水安全和主食竹供应等应急问题。
支持卧龙中心在碧峰峡基地应急抢建17套临时圈舍和建设20套永久圈舍。稳妥实施了卧龙大熊猫疏散工作，确保了大熊猫安全转移。
（二）集体林权制度改革全面推进。6月8日，中央以中发10号文件颁布《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，作出全面推进集体林权制度改革的重大战略决策，标志着集体林权制度改革在全国范围内全面推开，成为我国林业发展和农村改革的又一座里程碑。各地各单位认真学习贯彻中央《意见》精神，积极稳妥地推进改革。
目前，全国有28个省区市成立了集体林权制度改革领导小组，19个省区市出台了关于推进集体林权制度改革的文件；全国已完成承包的林地约8.78亿亩，占集体林业用地的34.5%。福建、江西、辽宁、云南、浙江等已全面推开集体林权制度改革的省区，积极跟进相关政策措施，林业税费负担明显降低，林农收入稳步增长，林业正成为广大集体林区农民就业增收的新亮点。
同时，进一步修改完善了《关于加快国有林场改革的实施意见》，对伊春国有林区制度改革试点总结工作进行了部署。天保工程区、国有森工企业分离社会职能工作深入推进，特别是内蒙古森工集团兴办的教育、卫生、电视等社会职能剥离工作取得重大突破。吉林森工集团等其他企业转制改革也取得了新的进展。（三）春季森林防火工作圆满完成。
由于受南方雨雪冰冻灾害和北方严重干旱少雨影响，今年我国森林防火形势处于新中国成立50多年来最为严峻的时期。在十分极端的条件和巨大的压力下，各级林业部门认真落实全国森林草原防火电视电话会议和中央领导同志重要批示指示精神，先后向重点火险区调拨近3000万元的扑火物资，全力排查灾害隐患，加速重建防火设施，确保各项防范措施及时到位。森林消防部队和专业扑火队靠前布防，全力做好森林火灾应急处置。
由局领导带队，派出多个工作组分赴灾区和重点火险区检查指导森林防火工作。积极开展宣传教育，及时查处火案，严格责任追究。在各地各部门的共同努力下，南方林区在遭受雨雪冰冻灾害和特大地震灾害后没有发生重特大森林火灾，东北内蒙古林区在极端干旱气象条件下森林防火形势总体平稳。
特别是为实现“平安奥运”，北京市及周边地区各级党委政府高度重视森林防火工作，平稳度过重点森林防火期，圆满实现了春防工作目标。（四）生态建设和“绿色奥运”取得明显成效。今年是“绿色奥运”举办年，生态建设任务十分繁重，各地林业部门全力以赴，生态建设扎实推进，奥运绿化工程全面完成。一是重点生态工程建设进展顺利。
在克服诸多自然灾害等不利因素的情况下，天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北及长江中下游地区等重点防护林体系建设、速生丰产林等重点工程完成造林2712.9万亩，占全部造林面积的56.91%；完成沙化土地治理面积1552.2万亩；沿海防护林体系建设工程正式启动；河南、山西、重庆、湖北等省市农田林网、绿色通道、林粮间作、村镇绿化建设深入推进，平原林业的综合效益和巨大潜力得到进一步发挥；新建国家级自然保护区19处；全国近49%的自然湿地纳入553处保护区得到较好保护；全面加强对6.99亿亩重点公益林的保护，发放中央补偿基金34.95亿元，7000万农户通过保护重点公益林受益。二是全力维护森林资源安全。联合公安、海关和工商部门开展了保护森林资源的专项严打行动——“飞鹰行动”，共立刑事案件8402起，破案6493起；受理行政案件94782起，查处92904起；打击处罚121505人次，涉案金额7.46亿元。三是林业有害生物防治工作成效明显。
及时采取“突出重点，分类施策”的积极措施，加大了对松材线虫、美国白蛾等主要外来有害生物防治力度。松材线虫病疫区下达了年度除治任务，并对除治质量和疫木源头管理开展了督导检查，除治病死树15万多株，皆伐更新5万多亩；北京、天津、河北、辽宁、山东、陕西等6省市集中力量开展美国白蛾防治工作，目前第一代美国白蛾防治正在按计划有序进行，经实地检查，防治效果明显。四是奥运城市绿化工作全面完成。北京、天津、河北、辽宁、上海、山东等奥运承办省市，按照承诺全面完成绿化任务。
北京市园林绿化局承担完成150项奥运绿化建设工程，显著改善了首都绿化面貌。（五）林业经济运行质量进一步提高。一是林产品消费持续增长。
上半年，国内林产品市场供求基本平衡，供略大于求。林产品进出口活跃，其中林产品出口增长较快，进口增长比去年略有提升。主要林产品进出口贸易总额为145.13亿美元，同比增长19.94%。
其中，出口额为78.28亿美元，增长16.22%；进口额为66.86亿美元，增长24.53%。林产品贸易顺差为11.42亿美元，同比减少2.24亿美元。
二是产业结构继续优化。木材、竹材、松香、人造板、木竹藤家具、木地板等主要优势林产品产量继续稳定增长，上半年共完成木材产量3845.78万立方米，同比增长30.96%；人造板产量3886.77万立方米，同比增长1.99%。林业生物质能源、生物质材料、生物制药等蓬勃兴起，积极支持国家发改委批准的中石油、中石化、中海油林业生物柴油示范项目，在7个省区启动了10个中国绿色碳基金碳汇造林项目。
森林食品、花卉竹藤、森林旅游、野生动植物繁育利用等新兴林业产业增长强劲，林业第三产业产值达到495.37亿元，同比增长8.74%；编制和起草了《油茶产业发展规划》和《关于加快我国油茶产业发展的意见》，启动了湖南、江西省油茶示范基地建设。三是林业生产体系协调性增强。
针对南方灾区造林种苗供应能力严重下降和北方严重干旱的新情况，对全国造林计划及时进行了调整，14个重灾省区人工造林面积调减589万亩。林业建设生产要素不断进行地域间的优化转移，林业建设工程不断进行结构性、适应性调整，建设重点和扶持对象逐步向南方雨雪冰冻灾区和四川地震灾区转移。
（六）林业发展条件进一步改善。一是林业投资增幅加大。
中央政府投资继续向退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等林业重点工程倾斜，计划安排林业固定资产投资59.3亿元，增幅21%。上半年全部林业投资实际完成273.9亿元，同比增长112.5%。二是科技支撑能力显著提升。
科技工作紧紧围绕抗灾救灾和林业重点工作中存在的技术难题，开展科学研究和技术攻关，推进科技成果转化推广，提高了林业发展能力，促进了林农增收致富。三是森林防火条例、湿地保护条例立法工作取得实质性进展。四是林业国际合作取得了新突破。林业作为中美战略经济对话、欧盟委员会主席和俄罗斯总统访华的主要内容之一，通过积极应对、主动出击、加强引导等措施，圆满完成国务院交办的第四次中美战略经济对话林业建设和湿地保护议题任务，有效缓解了我国面临的国际压力。
筹备并召开中美打击木材非法采伐及相关贸易双边论坛第一次会议，在促进全球森林资源可持续管理、打击木材非法采伐等方面取得了积极成果，亚太森林恢复和可持续管理网络筹建工作进展顺利。积极参与《联合国气候变化框架条约》第13次缔约方大会和附属科技咨询机构第28次会议，阐述了林业在应对全球气候变化中的重大作用，扩大了林业国际外交合作空间。五是生态文化体系建设取得新进展。建立了一批生态文化教育基地，通过收集整理森林生态文化内涵、编写科普教材、建立展览示范样板等方式向全社会宣传森林生态文化，提高了社会生态意识。
六是机关两建深入推进。机构改革和机构编制管理工作取得了重大成绩。“讲党性、重品行、作表率”活动深入开展，林业政务公开全面实施，林业信息化建设大力推进，反腐倡廉工作成效明显。
总的来看，今年上半年的林业工作取得了明显成效，完成了预定目标。在此，我代表国家林业局，向为林业抗灾救灾和改革发展作出重要贡献的广大林业干部职工、武警森林部队官兵、森林公安民警致以崇高敬意，向给予林业关心支持的所有部门和个人表示衷心感谢！二、关于当前林业发展面临的新形势当前，林业改革发展的基本面是好的，但困难重重。
从世界范围看，林业已成为国际社会关注的焦点之一，成为国际政治的重要内容，成为国际多边、双边或区域合作的重要方面。在我国，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，落实党的十七大提出的建设生态文明的新要求，林业承担着重大责任，肩负着重大使命。
改革开放的30年，也是全社会生态知识不断普及、生态意识不断提高的30年，尤其是绿色奥运的筹办，全社会的生态意识得到空前提升。所有这些，都为加快林业发展提供了难得的发展机遇和良好的发展氛围。但我们也要看到，受世界经济增速放缓、全球通货膨胀压力加大及国际金融市场动荡等诸多不确定性和风险因素影响，加之上半年严重自然灾害给我国林业生产带来的重大破坏，下半年林业建设任务很艰巨，林业发展中长期存在的深层次矛盾更加凸显，林业建设将进入攻坚克难的重要阶段。（一）林业应对重大突发事件形势十分严峻。
一是重大自然灾害不断增加。在全球变暖的大背景下，台风、海啸、洪涝干旱、雨雪冰冻等自然灾害发生的频率在急剧增加，并且有强度和破坏力不断增加的趋势，再加上涉林敏感事件不断增多，林业应急由偶发状态向常态化发展趋势明显。二是林业基础设施相对薄弱，防灾御灾能力差。由于体制机制等历史原因，许多国有林区、国有林场在30年的改革开放进程中，既没有享受到市政建设政策，也没有享受到国家的一系列支农惠农政策，国有林区、国有林场生产、生活条件都比较差，即使发生较小的自然灾害，也会造成严重的生活困难等问题。
三是森林经营相对落后。我国人工林面积较大，树种单一，林分结构稳定性差，防灾减灾能力较弱。四是没有建立科学完善的林业突发事件应急管理机制。
林业主动防灾减灾意识不强，防灾减灾教育薄弱，缺乏对林业灾害发生和防范规律的研究，缺乏林业防灾减灾专门人才，没有形成防灾减灾的科学体系和应急机制。（二）林业灾后恢复重建任务十分艰巨。一是重建任务重。
据初步规划，两次灾害共需国家投资近500亿元恢复生态公益林1.6亿亩，需重建林区道路5.52万公里，水、电、通讯设施12.54万公里，需重建森林防火瞭望塔1565座。二是恢复周期长。与其他行业不同，森林生态系统的修复周期较长，专家预测，苗圃恢复正常生产需1—2年，新造林地恢复需2—3年，竹林需要6—7年，林木良种基地恢复需10—15年，杉木、马尾松等用材林需20年。
森林生态系统恢复需要几十年甚至上百年的时间，一些特有的生态系统已无法恢复。三是种苗缺口大。两次灾害对林木种苗业造成的损失惨重，仅雨雪冰冻灾害就损毁造林绿化苗木近103亿株，目前19个雨雪冰冻受灾省区市造林绿化任务所需种苗，供需缺口达27亿株。四是自我恢复能力弱。
林业重灾区由于多处偏远山区和贫困地区，山高坡陡，交通不便，基础设施薄弱，经济社会发展相对滞后，增加了恢复重建的难度。（三）推进生态建设向纵深发展日益艰难。一是绿化造林难度加大。
随着近年来林业建设的快速发展，条件较好的宜林荒山荒地基本已实现绿化，下一步的造林绿化重点将主要集中在三北地区、南方石漠化及干热河谷等地区，这些地方的生态环境恶劣，立地条件差，造林成本高，成果巩固难，生态建设将进入完善森林布局、攻克绿化难关的攻坚阶段，这将是下一阶段林业发展的主要特征。二是生态公益林管护难度加大。随着我国集体林权制度改革的全面铺开，林地和林木价格大幅上涨，农民经营商品林的收益显著增加，而管护公益林的补偿标准偏低，受比较效益影响，农民管护公益林的积极性受到影响，公益林管护将面临新的难题。
三是提高林农造林积极性的难度加大。福建、江西、浙江、辽宁等集体林权改革试点省由于自然条件优越，营林收益高，林农耕山致富的愿望强烈，农民造林积极性高。但我国北方尤其是广袤的西北地区，由于自然条件恶劣，造林经济收益低，农民投入生态建设的积极性不高，这将成为困扰当前和今后一个时期林业生态建设深入发展的主要问题。
（四）森林保护工作面临的压力日益加大。一是林业有害生物危害严重。松材线虫病在南方老疫区及西南地区有新扩散；美国白蛾在山东危害严重，森林鼠（兔）害在青海、陕西等局部地区偏重发生。二是森林防火形势严峻。
上半年，受南方雨雪冰冻灾害、北方持续干旱等因素影响，全国共发生火灾12380起，伤亡117人，受害森林面积70.84万亩，分别比去年同期上升76.7%、167.2%和191.9%。据专家会商，下一阶段，由于内蒙古东部、黑龙江和吉林西部、青海西部等地降水较常年同期偏少2—5成，有夏旱或伏旱发生，东北林区尤其是大兴安岭林区火险等级偏高，雷击火、境外火发生的可能性较大；西北地区东部、新疆北部火险等级偏高。
奥运会马上就要举办了，做好北京及重点火险区的森林防火、确保奥运期间不发生大的森林火灾任务艰巨。三是“三地”保护难度不断加大。
由于国家对基本农田和耕地实行最严格的保护制度，一些地方将扩大建设用地转向了林地、湿地和沙地，非法侵占林地、湿地、沙地的案件时有发生，一些地方甚至呈进一步恶化趋势。（五）林产品供求矛盾日益突出。从国际情况看，一是资源进口难度加大。
许多国家实行了严格限制木材出口政策，我国木材进口空间缩小，今年一季度我国原木进口首次出现了连续几年大幅上升之后的明显减少，原木进口数量与去年同期比下降了11.53%，其中我国主要木材供应国俄罗斯的进口原木数量减少15%，预计2009年俄出口原木关税提高到80%时，减幅将更加明显，对我国造成的市场缺口预计达2000万立方米。二是市场出口门槛越来越高。
上半年中国传统大宗出口林产品有较大幅度的减少。从国内情况看，受冰雪灾害造成大量倒木、倒竹，以及平原绿化木材产量逐渐增加的拉动影响，短期内将造成国内木材市场供应量增加，而从较长时间来看，由于市场对木制品需求持续旺盛，冰雪灾害造成的森林资源损失需要很长时间才能恢复，将会造成林产品加工业原材料紧张。这些因素都将促使我国下半年国内木制品原材料价格上涨，稳定林产品市场保障供给的难度正在增加。
（六）经济社会发展对林业的需求日益增多。一是随着全球气候变暖、能源危机、粮价上涨等问题的出现，经济社会对林业的需求与期待也不断增加，除提供生态产品、林产品之外，林业的碳汇功能、能源替代功能、缓解粮油危机等方面的功能日益受到社会关注。
二是能源林发展遭遇瓶颈。受原料林基地建设周期较长、下游加工企业建设布局等因素的影响，原料林栽培和加工业发展处在相互观望的两难境地，难以形成有机联系协调发展的“原料—加工体系”，如何实行战略性栽培储备工程，加强宏观整体协调力度，从根本上解决制约林木生物质能源发展的瓶颈问题，将是一个繁重的任务。
三是发展碳汇林动力减少。受美国次贷危机影响，全球经济增速放缓，从而造成林业应对气候变化、促进林业发展的环境成本增加，动力减弱。林业发展中出现的问题只能通过加快发展得以解决。
全面分析当前林业面临的形势及承担的艰巨任务，牢牢抓住林业发展的各种机遇，对于增强加快林业发展的紧迫感、责任感和使命感，增强林业发展的科学性、针对性和前瞻性，意义重大。总体上看，林业发展虽然面临着各种错综复杂的国内外不利因素，困难重重，但我们认为，林业发展的大局没变，林业前进的势头没变。在党中央、国务院的正确领导下，我们一定要努力确保奥运之年不发生重特大森林火灾，确保全面完成全年造林任务，确保2010年实现森林覆盖率达到20%的目标。
三、关于下半年的林业重点工作下半年，我国将先后迎来国际盛事——奥运会和改革开放30周年纪念活动，做好下半年的工作，意义极其重大。下半年工作的总体要求是：坚持用科学发展观统领林业工作全局，按照年初全国林业厅局长会议的总体部署和要求，认真抓好集体林权制度改革、灾后恢复重建和绿色奥运三件大事，全力筹备召开好油茶产业发展、森林经营和三北防护林总结表彰三个会议，深入推进林业生态、林业产业、生态文化三大体系建设，确保今年的各项工作任务全面完成。按照上述要求，要正确处理好以下六个方面的关系：一是处理好生态建设与产业发展的关系。既要积极推进生态建设，加快构建比较完备的生态体系；又要大力发展林业产业，加快构建比较发达的产业体系。
在生态建设中不忘发挥产业功能，在产业发展中不忘兼顾生态要求，以生态谋产业，以产业促生态。二是处理好恢复重建与扩大绿化成果的关系。
既要将灾后恢复重建作为当前头等重要的大事，出重拳，投重力，切实抓好，又要按照林业发展总体部署，多管其下，努力扩大造林绿化成果。三是处理好质量与数量的关系。既要继续以重点工程、部门造林、义务植树和社会造林等形式为载体，继续提高造林总量，又要牢固树立质量第一的思想，坚持科学管理，加强抚育经营，不断提高森林质量。
四是处理好利用国际国内两个市场、两种资源的关系。坚持把扩大内需尤其是消费需求作为推动林业发展的长期战略方针和基本立足点，促进外向型林业经济对外贸易平衡增长，形成多层次的林业对外开放格局。五是处理好全局与局部的关系。
在谋求林业发展时，既要考虑林业发展全局的整体需求，自觉维护宏观调控的权威性，又要突出各区域林业的特殊性，有针对性地解决好中东部、西部和东北地区林业建设面临的突出问题，在不同的区域创造不同的发展优势，确保林业建设健康发展。六是处理好发展与改革的关系。
既要保持林业经济平稳较快发展，为各项林业改革提供良好的环境和条件，又要深化改革，破除制约林业发展的体制机制性障碍，整体提高林业经营管理水平，切实促进林农增收。下半年，要在认真扎实地完成好年初确定的各项任务的基础上，突出做好以下七项工作：（一）继续推动生态建设向纵深发展。实现胡锦涛总书记在APEC会议上承诺的到2010年我国森林覆盖率达到20%的目标，今年是十分重要和关键的一年。要抓住当前适逢雨季的有利时机，通过封山育林、飞播造林、人工造林等措施，扩大造林面积，抓紧补植补造，提高造林成活率。
稳步推进天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、野生动植物和自然保护区建设、速生丰产林、湿地保护、三北及长江中下游地区、沿海等防护林体系工程建设。加强平原绿化、通道绿化、城镇绿化建设，深入推进新农村建设，大力开展“创绿色家园，建富裕新村”行动，积极推广河南、山西等省造林绿化的经验，动员社会各界力量投入造林绿化事业。（二）全面推进集体林权制度改革。
全力筹备好中央林业工作会议，全面部署集体林权制度改革工作。深入开展中央《意见》大学习、大讨论活动，在全国范围内掀起学习贯彻中央《意见》的高潮。加强中央《意见》精神宣传工作，广泛宣传党的兴林富民政策，营造推进改革的良好社会氛围。
启动大规模的培训工作，提高工作人员和基层干部群众把握政策、熟悉程序、掌握方法的能力，确保中央《意见》有序有效地贯彻落实。坚持着眼长远，认真谋划贯彻落实中央《意见》的长效工作机制。
积极协调有关部门，落实完善集体林权制度改革相关政策，增加农民收入，提升农民生活水平。（三）切实抓好林业灾后恢复重建工作。按照党中央、国务院关于灾后恢复重建的总体要求，坚持以人为本，科学规划、突出重点、着眼长远、稳步推进，做到灾后重建与改善民生、林木清理与科学经营、自然恢复与人工恢复、科技救灾与政策扶持相结合，积极开展生产自救，全面推动灾后恢复重建顺利有效开展。
要加快恢复受损森林资源、恢复重建林木种苗生产基地、林业基层单位公共用房、水电路通讯设施、森林防火和有害生物防治以及生态定位观测等基础设施。指导地方编制好灾后重建规划，统筹安排资金并向灾区倾斜。
落实建立国家公共财政体系下的森林保险、林木良种繁育补贴、森林经营专项补贴等国家支持政策。妥善解决金融机构债务，根据相关规定对债务予以核销或豁免。启动大熊猫栖息地和保护区恢复建设项目。（四）坚决打赢奥运期间森林保护攻坚战。
按照“绿色奥运”、“平安奥运”的要求，以高度的政治责任感和严谨细致的工作作风，筑牢思想防线，加强监测预报，增强扑火机动力量，随时启动特殊时期森林防火应急预案，切实做好北京及奥运相关省市的森林防火工作，坚决打好奥运期间森林防火攻坚战，确保奥运会期间不发生大的森林火灾，同时要加强森林公安队伍和枪支管理，确保不出问题。加强林地管理，争取以国务院名义下发《关于加强林地管理的通知》，抓紧编制《全国林地保护利用规划》，指导各地对林地定额管理的分解落实并加强检查。加大大案要案查处力度，严厉打击犯罪分子。
今年下半年，林业公安部门要在全国组织开展一次严厉打击破坏森林资源的专项行动，国家林业局和各地要集中挂牌督办一批大案要案，对于破坏森林资源数量巨大、影响恶劣的典型案件和查处阻力大、久拖不决的案件，坚决曝光，严厉打击，增强执法的威慑力，坚决守住林地资源“红线”。继续全力抓好美国白蛾防治工作，争取国务院批复林业有害生物防控十年规划。
（五）做大做强林业产业。继续调整完善第一产业格局，坚持有保有压，加强速生丰产林和大径级珍贵树种培育，大力推进能源林、碳汇林基地建设，促使产业结构科学化合理化。着力提升第二产业发展素质，加大科技投入，引入先进管理方式，增强产业竞争力。
全面发展第三产业，大力发展森林旅游、林产品经营和服务。根据市场需求，找准结合点，着力建立具有特色的支柱产业，提升林业服务业的比重和水平。
加强服务能力建设，支持专业协会等社会中介组织发展，完善林业产业预测预警机制，强化林产品标准化和市场信息服务。积极推进林业产业扶持政策落实，主动配合有关部门逐条落实《林业产业政策要点》，真正构建推进林业产业发展的投融资和税费优惠政策框架，重点推进产业聚集、技术创新和品牌建设。
当前，尤其要抓好油茶产业发展，加强试点示范工作，加速推进油茶产业化。（六）抓紧做好林业应对全球气候变化相关工作。充分发挥“亚太森林恢复与可持续经营管理网络”的作用，紧扣气候变化这一全球性重大问题，突出抓好战略研究，为发挥林业的独特作用和重要地位提供科学依据。
加快制定林业应对气候变化对策措施，依据《中国应对气候变化国家方案》，结合林业特点，组织编制《中国林业应对气候变化实施方案》。全面落实碳基金支持下的碳汇造林项目，继续推进碳汇项目计量和监测体系工作。结合中美、中日、中澳战略对话，积极争取网络发展的资金、机构、人员等保障条件，为林业拓展新的发展空间，为我国外交事业和经济发展作出更大贡献。（七）认真组织开好三个会议。
一是组织开好全国油茶产业发展现场会议，部署安排油茶工作。通过这次现场会的召开，要将油茶作为一个大产业真正抓起来，抓出成效，抓出特色，抓出亮点，使其真正成为农民增收致富的途径。二是组织开好全国森林经营现场会议，将森林经营工作逐步引向深入。
森林经营是林业的永恒主题，要大力加强森林的科学经营，对低产林进行改造，加大抚育更新力度，提高森林质量，走森林可持续经营的道路。三是组织开好三北防护林工程建设总结表彰会议。三北防护林工程实施30年来取得了巨大成就，在国际上赢得了很好的声誉。
召开这次会议，将是林业对改革开放30周年纪念活动的最好献礼。同志们，我们肩负着时代赋予的艰巨历史使命，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，突出重点，狠抓落实，全面推进现代林业建设，为建设生态文明、夺取全面建设小康社会新胜利作出更大的贡献！。
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